注冊建造師執業管理辦法
 注冊建造師執業管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條(目的依據)  為規范注冊建造師執業行為,提高工程項目管理水平,保證工程質量和安全,依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《注冊建造師管理規定》及相關法律、法規,制訂本辦法。
第二條(適用范圍)  中華人民共和國境內注冊建造師從事建設工程施工管理及其他執業活動的監督管理,適用本辦法。
本辦法所稱注冊建造師,是指按有關規定注冊,取得建造師注冊證書和執業印章的專業技術人員。
第三條(管理體制) 國務院建設主管部門對全國注冊建造師的執業活動實施統一監督管理;國務院鐵路、交通、水利、信息產業、民航等有關部門按照國務院規定的職責分工,對全國相關專業注冊建造師執業活動實施監督管理。
縣級以上地方人民政府建設主管部門對本行政區域內注冊建造師執業活動實施監督管理;縣級以上地方人民政府交通、水利、通信等有關部門在各自職責范圍內,對本行政區域內相關專業注冊建造師執業活動實施監督管理。
 
第二章 執 業
第四條(執業準入) 建造師受聘并注冊于一個具有資質的施工、勘察、設計、監理、招標代理或造價咨詢企業的,可擔任工程項目管理和工程總承包項目負責人;擔任施工單位項目負責人的,必須受聘并注冊于一個具有施工資質的企業。
第五條(專業范圍) 注冊建造師應當在其注冊證書所載明的專業范圍內執業,具體執業專業按照《注冊建造師執業專業范圍》執行。未列入或新增專業范圍由國務院建設主管部門會同國務院有關部門另行規定。
第六條(工程范圍) 一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程規模的施工單位項目負責人,或在項目中擔任施工單位其他關鍵工作崗位并以一級注冊建造師的名義執業;二級注冊建造師可以承擔中、小型工程規模的施工單位項目負責人,或在項目中擔任施工單位其他關鍵工作崗位并以二級注冊建造師的名義執業。
小型工程施工單位項目負責人可不由注冊建造師擔任,但須具備助理工程師以上職稱且有5年工程施工管理經歷,其執業范圍按《注冊建造師執業工程規模標準》執行。
第七條(地域范圍)  一級注冊建造師可在全國范圍內以注冊建造師名義執業。
通過二級建造師資格考核認定,或參加全國統考并達到統一合格分數線標準取得二級建造師資格證書并經注冊人員,可在全國范圍內以注冊建造師名義執業。
第八條(履行責任) 注冊建造師應當取得本企業法定代表人書面授權,按規定在授權范圍內行使職權,并承擔相應責任。
第九條(質量管理) 注冊建造師應當按照設計圖紙、質量標準和合同約定要求組織施工,建立工程質量保證體系,落實質量計劃,控制質量目標,確保工程質量,對工程施工質量管理承擔相應責任。
第十條(安全管理) 注冊建造師應當建立工程施工安全管理體系,落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程,嚴格落實特種作業人員管理制度,確保安全生產費用有效使用,對工程安全生產承擔施工管理責任。
第十一條(環保管理) 注冊建造師應當遵守國家對環境保護的強制性規定,采取有效措施,加強對噪音、揚塵、遺撒、異味、垃圾的有效控制,減少對環境的破壞,合理布置施工現場,保證職工工作、生活場所符合安全衛生要求,最大限度保證社會公眾利益,對環境保護承擔施工管理責任。
注冊建造師應當按照建筑節能、節地、節水標準組織施工,確保資源合理利用。
第十二條(勞工權益) 擔任施工單位項目負責人的注冊建造師,應當按照國家勞動用工有關規定,規范項目勞動用工管理,切實保障勞務人員合法權益。
十三條(第二項目)注冊建造師不得同時在兩個及以上建設工程項目上擔任施工單位項目負責人和以注冊建造師名義執業。發生下列情形之一的除外:
(一)同一工程分段發包或分期施工的;
(二)合同約定的工程主體結構驗收合格且征得建設單位書面同意的;
(三)因發包方原因致使工程項目停工超過180天(含),并由注冊建造師受聘企業向建設單位和相關主管部門提出申請獲得批準的,復工時施工企業可以另行選派其他具備同等資格條件的注冊建造師擔任項目負責人。
第十四條(更換項目負責人) 注冊建造師擔任項目負責人期間原則上不得更換。如發生下列情形之一的,應當辦理書面交接手續后更換項目負責人:
(一)發包方與注冊建造師受聘企業已解除承包合同的;
(二)發包方與承包企業經協商同意更換項目負責人的;
(三)承包方因其他特殊情況必須更換項目負責人的。
建設工程合同履行期間變更項目負責人的,應當于項目負責人變更72小時內向建設行政主管部門和有關部門備案。
第十五條(變更企業)  建設工程項目竣工驗收前或注冊建造師移交項目手續辦結前,注冊建造師不得變更注冊至另一企業。
第十六條(工程總承包、項目管理) 注冊建造師可擔任聘用企業建設工程項目管理或工程總承包項目負責人;注冊建造師所在聘用企業具有施工資質的,可按規定從事相關的施工管理活動并在相關文件上簽章;聘用企業不具有施工資質的,可從事施工管理咨詢服務活動。
 
第三章 簽 章
第十七條(簽章文件) 注冊建造師應當在建設工程施工管理相關文件上簽字并加蓋執業印章,簽章具體要求按《注冊建造師施工管理簽章文件目錄》執行。
第十八條(簽字要求)  注冊建造師在執業過程中,應當及時、獨立完成建設工程施工管理文件簽章,無正當理由不得拒絕在文件上簽字并加蓋執業印章。
第十九條(簽字責任)  注冊建造師對其簽署的工程管理文件承擔責任,沒有注冊建造師簽字并加蓋執業印章的工程施工管理文件、或只有注冊建造師簽字或只加蓋執業印章的工程施工管理文件無效。
注冊建造師有權拒絕在不合格或者有弄虛作假內容的工程施工管理文件上簽字并加蓋執業印章。
二十條(專業簽字) 建設工程包含多個專業項目工程的,擔任施工單位項目負責人的注冊建造師,應當在其專業范圍內簽字并加蓋執業印章,其他專業項目應當由具備相應專業的注冊建造師簽字并加蓋執業印章。
分包工程施工管理相關文件應當由專業注冊建造師簽章。
第二十一條(文件目錄) 大中型建設工程項目設有專職技術、質量和安全關鍵崗位的,推薦使用《注冊建造師施工管理簽章文件目錄》,企業可根據實際情況確定。小型工程可參照《注冊建造師施工管理簽章文件目錄》執行。
第二十二條(補簽代簽) 因續期注冊、企業名稱變更或印章污損遺失不能及時簽章的,可先履行簽字而后補蓋執業印章,完成簽章手續。
因變更項目負責人等特殊原因不能履行簽章的,經聘用企業批準,注冊建造師可書面委托同等資格人員代替簽章并對簽章承擔連帶責任。
注冊建造師聘用企業擅自指派他人代替簽章的應當承擔法律責任。
第二十三條(及時變更) 注冊建造師及其聘用企業應當及時申請辦理變更注冊、續期注冊等相關手續。多專業注冊并執業的注冊建造師,其中一個專業注冊期滿仍需以該專業繼續執業或以其他專業執業的,應當及時辦理續期注冊。
因延誤申報影響注冊建造師執業、導致工程項目出現損失的,由注冊建造師及其聘用企業承擔責任,并作為不良行為記入個人和企業信用檔案。
第二十四條(企業糾紛) 與聘用企業解除勞動關系的,注冊建造師應當與原聘用企業及時申請辦理注銷注冊或變更注冊。聘用企業與注冊建造師解除勞動合同關系且無債權債務糾紛一年以上,經省級建設主管部門確認無故不辦理注銷注冊或變更注冊的,注冊建造師可申請注冊證書和執業印章遺失作廢,由注冊機關重新核發。
  注冊建造師與受聘單位因存在債權債務糾紛、勞動糾紛等情況影響申請辦理變更注冊的,雙方應當通過勞動仲裁或司法途徑解決,在此期間應當向注冊管理部門辦理注銷注冊。糾紛解決后注冊建造師可按有關規定申請恢復注冊或重新注冊。
。任所第二十五條(簽章修改)修改經注冊建造師簽字并加蓋執業印章的工程施工管理文件,應當征得相關當事人同意后,由注冊建造師本人進行修改;注冊建造師本人不能進行修改的,應當征得該注冊建造師書面同意后,由其他具備同等資格條件的注冊建造師修改,并由其簽字并加蓋執業印章。
 
第四章 監督管理
第二十六條(接受監督) 擔任施工單位項目負責人和其它關鍵工作崗位的注冊建造師,應當按照法律、法規接受監督管理 。
第二十七條(監督措施) 監督管理部門履行監督檢查職責時,有權采取下列措施:
(一)要求被檢查人員出示注冊證書和執業印章;
(二)要求被檢查人員所在聘用企業提供有關人員簽署的文件及相關業務文檔;
(三)就有關問題詢問簽署文件的人員;
(四)糾正違反有關法律、法規、本規定及工程標準規范的行為。
第二十八條(監督要求) 監督管理部門在對注冊建造師執業活動進行監督檢查時,不得妨礙被檢查單位的正常經營活動,不得索取或者收受財物、謀取任何利益。
有關單位和個人對依法進行的監督檢查應當協助與配合,不得拒絕或者阻撓。
任何單位和個人不得扣押注冊建造師注冊證書或執業印章。
第二十九條(禁止行為)   注冊建造師不得有下列行為:
(一)不履行注冊建造師義務;
(二)使用不合格建筑材料;
(三)使用不合格設備、建筑構配件;
(四)在執業過程中,索賄、行賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益;
(五)簽署有虛假記載等不合格的文件;
(六)以他人名義或允許他人以自己的名義從事執業活動;
(七)同時在兩個或者兩個以上企業受聘并執業;
(八)偽造、涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓資格證書、注冊證書和執業印章;
(九)超出執業范圍和聘用企業業務范圍內從事執業活動;
(十)法律、法規、規章禁止的其他行為。
第三十條(事故報告) 建設工程發生重大質量、安全、環境事故時,該項目注冊建造師應當按照有關法律法規規定的事故處理程序及時報告,并保護事故現場,不得隱瞞。
第三十一條(投訴舉報) 任何法人、個人和其他組織可向建造師注冊所在地或項目所在地縣級以上建設主管部門和有關部門投訴、舉報注冊建造師的違法、違規行為,并提交相應材料。
第三十二條(違法處理) 注冊建造師違法從事相關活動的,違法行為發生地縣級以上建設主管部門或者其他有關管理部門應當依法查處,并將違法事實、處理結果告知注冊機關;依法應當撤銷注冊的,應當將違法事實、處理建議及有關材料報注冊機關。注冊建造師注冊所在地建設主管部門負責對注冊建造師的行為做出處理。注冊建造師異地執業的,當地建設主管部門應當將建議轉交注冊建造師注冊所在地建設主管部門處理。
對注冊建造師違法行為的處理結果應當向社會公告。
第三十三條(申訴權利) 注冊建造師有權對處理結果提出異議,并在處理結果公布之日起15個工作日內,向上一級建設主管部門提出申訴。
三十四條(跨省管理) 跨省承攬工程項目的,工程所在地各級建設主管部門和有關部門、單位不得增設準入條件,也不得以任何理由設置市場準入前置條件。
第三十五條(執業狀態) 國務院建設主管部門負責建立并完善網絡信息平臺,負責注冊建造師執業狀態信息的收集、整理和發布,并在中國建造師網(www.coc.gov.cn)上向社會公開。
注冊建造師執業狀態信息包括工程基本情況、良好行為、不良行為等內容。注冊建造師及其聘用企業應當按照信用檔案管理要求,定期向注冊機關提供真實、準確、完整的注冊建造師信用檔案信息。
各市、縣建設行政主管部門應當按照統一的誠信標準和管理辦法,負責對本地區擔任工程項目負責人的注冊建造師誠信行為進行檢查、記錄,同時將不良行為記錄信息及時報送上級建設行政主管部門。
第三十六條(不良記錄) 注冊建造師有下列行為的,記入注冊建造師執業信用檔案:
(一)第二十九條所列行為;
(二)泄露商業秘密;
(三)無正當理由拒絕或未及時簽字蓋章的;
(四)未按要求提供注冊建造師信用檔案信息的;
(五)未履行建造師職責造成不良社會影響的;
(六)未履行建造師職責導致項目未能及時交付使用的;
(七)不積極配合有關部門的監督檢查;
(八)未及時辦理相關變更手續的。
 
第五章 罰 則
第三十七條(無證執業) 未取得注冊證書和執業印章,擔任大中型建設工程項目施工單位項目負責人,或者以注冊建造師的名義從事相關活動的,簽署的工程文件無效,由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門給予警告,責令停止違法活動,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。
注冊建造師未辦理變更注冊而繼續執業的,由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門責令限期改正;逾期不改正的,可處以5000元以下罰款。
第三十八條(事故處理) 注冊建造師在執業過程中違反國家規定,降低工程質量標準,造成重大安全事故并負有直接責任的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。
第三十九條(節能處罰) 對擔任施工單位項目負責人的注冊建造師,未按照節能設計進行施工的,責令改正,并記入注冊建造師不良記錄檔案;整改所發生的工程費用,由施工單位負責;可以給予警告,情節嚴重的,對施工單位處以工程合同價款 2 %以上 4 %以下罰款。
第四十條(泄露機密)泄露在執業過程中知悉的國家機密的,由縣級以上建設行政主管部門給予警告,責令改正;構成犯罪的,依法追究刑事責任,并由注冊機關吊銷其注冊證書。
第四十一條(賄賂處罰) 注冊建造師在執業過程中通過索賄、受賄、行賄等手段為個人或企業謀取合同約定費用外的其他不法利益的,由縣級以上建設行政主管部門給予警告,責令改正;沒有違法所得的,處以1萬元以下罰款,停止執業一年;有違法所得的,處以違法所得三倍以下且不超過3萬元罰款,停止執業兩年;構成犯罪的,依法追究刑事責任,并由注冊機關吊銷其注冊證書。
第四十二條(虛假記錄處罰) 注冊建造師違反國家有關強制性技術標準簽署有虛假記載等不合格的文件,編造執業過程文件的,由縣級以上建設行政主管部門責令改正,處以1萬元以上3萬元以下罰款;情節嚴重的,由注冊機關吊銷其注冊證書,三年內不得給予注冊;情節特別嚴重并對社會造成嚴重影響的,不再給予注冊。
第四十三條(失職責任) 注冊建造師允許他人以自己的名義從事執業活動,或擅自修改其他注冊建造師簽章的文件的,由縣級以上建設行政主管部門責令改正,由注冊機關吊銷其注冊證書,一年內不予注冊。
第四十四條(多單位執業) 注冊建造師同時在兩個或者兩個以上單位受聘并執業的,在未完成注冊單位變更前,在另一企業從事執業活動的,所負責的項目全部完成前或向其他注冊建造師移交項目手續完成前,變更注冊至另一企業的,由縣級以上建設行政主管部門給予警告,責令改正;沒有違法所得的,處以1萬元以下罰款;有違法所得的,處以違法所得三倍以下且不超過3萬元罰款。
第四十五條(人證分離) 偽造、扣押、涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓資格證書、注冊證書和執業印章的企業或個人,由縣級以上建設行政主管部門給予警告,責令改正,并記入企業或個人的不良信用檔案;沒有違法所得的,處以1萬元以下罰款,停止執業一年;有違法所得的,處以違法所得3倍以下且不超過3萬元罰款,停止執業兩年;構成犯罪的,依法追究刑事責任,并由注冊機關吊銷其注冊證書。
第四十六條(多項目執業) 注冊建造師同時在兩個或兩個以上項目從事執業活動的,或超出本人、聘用企業業務范圍從事執業活動的,由縣級以上建設行政主管部門給予警告,責令改正,并處以1萬元以下罰款。
第四十七條(隱瞞事故) 注冊建造師瞞報、謊報重大質量、安全、環境事故的,處以1萬元以上3萬元以下罰款,由注冊機關吊銷其注冊證書;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十八條(撤銷注冊) 有下列情形之一的,注冊機關依據職權或者根據利害關系人的請求,可以撤銷注冊建造師的注冊:
(一)注冊機關工作人員濫用職權、玩忽職守做出準予注冊許可的;
(二)超越法定職權做出準予注冊許可的;
(三)違反法定程序做出準予注冊許可的;
(四)對不符合法定條件的申請人頒發注冊證書和執業印章的;
(五)申請人以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊的;
(六)依法可以撤銷注冊的其他情形。
第四十九條(提供信息) 注冊建造師或其聘用企業未按要求提供注冊建造師信用檔案信息的,由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門責令限期改正;逾期未改正的,可處以1000元以上1萬元以下罰款。
第五十條(不良質量行為) 注冊建造師在從事工程施工活動過程中,偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的,或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的,責令改正,處以1萬以上3萬以下罰款;情節嚴重的,由注冊機構吊銷注冊證書,三年內不得再次申請注冊;造成建筑工程質量不符合規定的質量標準而返工、修理的,賠償因此造成的損失,最多不超過10萬元;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十一條(不良安全行為) 未履行安全生產管理職責的,責令限期改正;逾期未改正的,責令施工單位停業整頓;造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任,尚不夠刑事處罰的,處以2萬元以上20萬元以下罰款或者按照管理權限給予撤職處分并由注冊機關吊銷其注冊;自刑罰執行完畢或者受處分之日起,五年內不得再次申請注冊。
第五十二條(違反強制性標準責任)注冊建造師未執行法律、法規和工程建設強制性標準的,責令停止執業3個月以上1年以下;情節嚴重的,由注冊機關吊銷注冊證書,5年內不予注冊;造成重大安全事故的,終身不予注冊;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
五十三條(環保責任)注冊建造師在執業過程中,造成環境污染危害的,責令改正,處以1萬元以上3萬元以下罰款;情節嚴重的,由注冊機構吊銷注冊證書,三年內不得再次申請注冊;造成重大環境污染事故,導致公私財產重大損失或者人身傷亡嚴重后果構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十四條(職務責任)縣級以上人民政府建設主管部門及其工作人員,在注冊建造師管理工作中,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)對不符合法定條件的申請人準予注冊的;
(二)對符合法定條件的申請人不予注冊或者不在法定期限內做出準予注冊決定的;
(三)對符合法定條件的申請不予受理或者未在法定期限內初審完畢的;
(四)扣押注冊證書或執業印章的;
(五)利用職務上的便利,收受他人財物或者其他好處的;
(六)不依法履行監督管理職責或者監督不力,造成嚴重后果的。
第六章 附 則
第五十五條(解釋權力) 本辦法由國務院建設主管部門負責解釋。
第五十六條(施行時間)  本辦法自發布之日起施行。

注冊建造師執業專業范圍
序號
專業名稱
專業范圍
1
建筑工程
房屋建筑、裝飾裝修,地基與基礎、土石方、建筑裝修裝飾、建筑幕墻、預拌商品混凝土、混凝土預制構件、園林古建筑、鋼結構、高聳建筑物、電梯安裝、消防設施、建筑防水、防腐保溫、附著升降腳手架、金屬門窗、預應力、爆破與拆除、建筑智能化、特種專業
2
公路工程
公路,土石方、預拌商品混凝土、混凝土預制構件、鋼結構、消防設施、建筑防水、防腐保溫、預應力、公路路面、公路路基、公路交通、橋梁、隧道、附著升降腳手架、起重設備安裝、特種專業
3
鐵路工程
鐵路,土石方、預拌商品混凝土、混凝土預制構件、消防設施、建筑防水、防腐保溫、附著升降腳手架、預應力鐵路電務、鐵路鋪軌架梁、鐵路電氣化、橋梁、隧道
4
民航機場工程
民航機場,土石方、工程預拌商品混凝土、混凝土預制構件、鋼結構、高聳構筑物、電梯安裝、消防設施、建筑防水、防腐保溫、附著升降腳手架、金屬門窗、預應力、建筑智能化、橋梁、機場場道、機場空管、航站樓弱電系統、機場目視助航
5
港口與航道工程
港口與航道,土石方、預拌商品混凝土、混凝土預制構件、消防設施、建筑防水、防腐保溫、附著升降腳手架、港口及海岸、港口裝卸設備安裝、航道、通航建筑、通航設備安裝、水上交通管制、水工建筑物基礎處理、水工金屬結構制作與安裝、特種專業
6
水利水電工程
水利水電,土石方、地基與基礎、建筑裝修裝飾、預拌商品混凝土、混凝土預制構件、鋼結構、建筑防水、消防設施、起重設備安裝、爆破與拆除、橋梁、隧道、公路路面、公路路基、港口與海岸、航道、通航建筑物、通航設備安裝、水工建筑物基礎處理、水利水電金屬結構制作與安裝、水利水電機電設備安裝、河湖整治、堤防、水工大壩、水工隧洞、送變電、管道、無損檢測、特種專業、水利水電工程建筑物、水利水電工程輔助設施、大壩安全監測、導截流、砂石料生產、施工交通、農村飲水、水土保持、環保
7
礦業工程
礦山,爐窯、冶煉機電設備安裝、特種專業
8
市政公用工程
市政公用,土石方、地基與基礎、預拌商品混凝土、混凝土預制構件、預應力、爆破與拆除、環保、橋梁、隧道、道路路面、道路路基、道路交通、城市軌道交通、城市及道路照明、體育場地設施、給排水、燃氣、供熱、垃圾處理、園林綠化、管道、特種專業
9
通信與廣電工程
通信廣電,電信、廣電、電信管道、綜合布線
10
機電工程
機電、石油化工、電力、冶煉,鋼結構、電梯安裝、消防設施、防腐保溫、附著升降腳手架、起重設備安裝、機電設備安裝、爆破與拆除、建筑智能化、環保、電信、電子、公路交通、鐵路電務、高速公路監控和緊急呼救、鐵路電務、鐵路電氣化、機場空管及航站樓弱電系統、機場場道、輸油管線和照明、港口裝卸設備安裝、通航設備安裝、水上交通管制、水工金屬結構制作與安裝、水利水電機電設備安裝、火電設備安裝、送變電、核工業、爐窯、冶煉機電設備安裝、化工石油設備、管道安裝、管道、無損檢測、海洋石油、城市軌道、城市及交通照明、體育場地設施、特種專業、凈化、旅游設施、城市燃氣、城市熱力、礦山機械設備安裝、市政水廠、水源地的輸水管道、橋梁(鋼梁制作安裝、橋面照明與監控)、隧道(照明、通風、消防、給水排水、監控)